9月24日银监会主席尚福林在第18届国际银行监督官大会上颁发讲话,介绍了中国银行业鼎新发展情况，并结合当前国际银行业面对的共同挑战，就构建有效银行业监管系统提出五点建议：

中国银行业鼎新发展情况

三十多年前，中国金融市场很不蓬勃，没有真正意思上的贸易银行
。随着中国鼎新盛开的推动，中国经济社会发生深刻变动，经济持续三十年急剧增长，中国银行业发生了汗青性刷新
。这些年来，中国萦绕成立现代银行系统，执行了一系列重大鼎新，相继实现了财政与金融的分离，贸易银行与中央银行的分离，政策性银行与贸易银行的分离
。形成了以贸易银行为主体，政策性金融与合作性金融为两翼，多种机构并存的现代金融系统
。

目前，中国银行业共有法人机构近4000家，总资产160多万亿元，约莫为26万亿美元，占中国全数金融资产的90%以上；贸易银行整体本钱充足率达到12.4%，不良贷款率为1.08%，拨备覆盖率为263%，这批注中国银行业资产质量总体不变，拥有较强的抗风险能力，总体风险可控
。在英国《银内行》杂志今年6月底颁布的全球贸易银行排名中，依照本钱实力划分，中资银行有110家进入世界银行1000强榜单，其中4家银行跻身前10名
。

中国奉行独立自主的对表盛开政策
。出格是2001年参与WTO以来，我们积极推广各项承诺，践行各项国民待遇准则，稳步推动银行业对表盛开
。截至目前，已有51个国度和地域的银行在华设立42 家法人机构、92 家分行和187 家代表处，总资产达到4370亿美元，年均增幅近20%
。同时，中资银行已在海表51个国度和地域设立了1127家交易机构
。

中国银行业监管的实际索求

中国银监会于2003年正式成立，十多年来，银监会积极索求既切合国际尺度、又拥有中国特色的银行业监管模式
。经过多年实际，中国已初步成立了有效的银行业监管系统，在应对国际金融；⑼平幸党中∪⒄沟确矫娌锪酥匾饔
。国际钱币基金组织和世界银行2009年发展的“金融不变评估”，以及巴塞尔委员会2013年进行的“执行第三版巴塞尔和谈国别评估”，对中国银行业的监管造度、监管能力和监管有效性赐与了充分注定和高度认可
。在此，我想简要介绍一下中国银行业监管的情况
。

第一，对峙国际尺度与国内实际相结合
。中国银监会成立以来，我们积极借鉴国际经验，牢固设置“管法人、管风险、管内控、提高通明度”的监治理想，严格执行各项国际规定，全面落实本钱、杠杆率、流动性等监管指标，并在多个领域选取了更为审慎的尺度，蕴含更高的主题一级本钱和杠杆率尺度，合用于所有规模银行业金融机构的本钱要求，严格的合格优质流动性资产界说等
。同时，针对中国银行业以信贷为主的业务结构，我们坚定执行了流动性和大额集中度方面的定量监管尺度，确立了“正确分类—提足拨备—做事符润—本钱充足”的持续监管思路,对峙使用存贷比、拨备覆盖率等单一管用的监管指标，严格成立银行信贷与本钱市场、保险市场相隔离的跨业风险“防火墙”，丰硕了拥有中国特色的有效监管“工具箱”
。

第二，对峙宏观审慎和微观审慎相结合
。我们对峙风险为本，积极构建宏观与微观相结合的审慎监管系统，相继颁布执行了近700项司法律规，形成了涵盖各类机构、业务、高管及公司治理等方面的监管造度系统
。我们充分汲取本轮国际金融；萄，强化动态监管，提高本钱充足率和不良贷款拨备率尺度，实时加强逆周期监管能力，加强机构监管与宏观政策的协调，推动构建有效的宏观审慎监管框架
。我们正视加强银行业、证券业、保险业之间的监管协同，成立监管联席会议机造，推动跨业、跨境监管合作
。我们积极执行前瞻性的事前风险防备，对各类风险做到早发现、早措置，守住不发生系统性、区域性风险的底线
。

第三，对峙机构监管与职能监管相结合
。我们不休索求美满监管治理系统与机造，构建了机构监管与职能监管相结合的矩阵式监管架构
。在机构监管方面，依照“性命周期全覆盖”准则，针对分歧性质机构，执行了市场准入、非现场监管、现场查抄相互依存的监管流程
。在职能监管方面，针对金融创新、IT系统、消费者；さ戎氐懔煊虺闪⒆呕，推动监管向集约化和专业化发展
。

第四，对峙内部节造与市场机造相结合
。我们既强调银行机构的内部风险防节造度建设，强化自我约束，又正视阐扬表部市场机造的约束职能
。我们正视提高通明度，强化信息披露，充分阐扬行业协会的自律作用，把市场约束要求转化为银行防备风险的内活泼力
。通过“有形的手”与“无形的手”共同提升市场效能，有效防备和降低银行系统风险
。

第五，对峙风险监管与服务经济相结合
。我们在加强监管和防备风险的同时，始终正视引领银行业服求实体经济，更好地支持关乎国计民生的重点领域和幽微环节，不休提升银行业服求实体经济的效力
。确保金融活水浇灌好实体经济这棵大树，疏导银行业将风险防备根植于工商企业的健全成长之中，将银行业的稳重发展成立在国民经济的持续不变增长之上，从底子上防备和化解金融风险
。

积极构建有效的国际银行业监管系统

巴塞尔委员会成立以来，在奉行优良的国际银行业监管尺度，提高全球银行系统稳重性，推进国际银行市场平正竞争，守护全球金融不变等方面做出了重要贡献
。出格是本轮国际金融；，巴塞尔委员会实时总结列国监管经验教训，相继出台本钱、杠杆率、流动性等一系列监管规定，越发正视动态宏观审慎监管，越发正视国际监管尺度的有效执行
。作为巴塞尔委员会的成员，中国将与国际社会一路，忠诚推广国际使命，积极参加国际金融监管鼎新，共同推动成立有效的国际银行业监管新秩序
。在此，我想提出五点建议：

第一，共同推动成立单一通明的国际监管规定
。近年来，以巴塞尔本钱和谈为代表的国际银行监管规定复杂性不休增长，这一趋向源于银行系统日益复杂、风险敏感性不休增长、监管尺度不休提高
。随着国际银行监管规定的不休调整，业界普遍反映监管规定过于复杂，出格是在本钱、流动性等方面，既增长了银行的合规成本，也影响了监管有效性
。我们把稳到，巴塞尔委员会已经意识到了监管规定复杂化带来的新问题，并起头着手解决
。在此，我但愿国际银行监管界可能逐步削减对模型和计量技术的过度依赖，共同成立和美满单一、通明、管用的监管规定系统，如简化推算步骤和参数，削减计量模型如果前提，选取杠杆率、存贷比等单一可比的监管指标，进一步简化和明确监管规定
。

第二，共同推动成立平正竞争的国际监管环境
。本轮国际金融；，列国相继出台一系列结构性监管造度规定，有的规定从；け竟幸档慕嵌绕舫，与国际通畅规定相悖，不利于国际银行业平正竞争，如表资分行的子行化监管、表资机构的业务规模约束、母行资金回流限度等
。一些国际尺度和规定的造订，重要以先进银行的业务模式和资产结构为蓝本，未能有效两全全球银行业发展不平衡的现实情况
。该当看到，发展中国度的金融发展阶段及市场深杜纂蓬勃国度存在显著差距，要充分思考列国银行业系统的差距性，成立针对分歧资产结构、业务复杂水平、风险个性的包涵性国际监管规定系统，创建平正的国际银行业发展环境
。

第三，共同推动银行监管政策与宏观经济政策的协调共同
。世界经济金融的大舞台上，只有列国协统一致，能力奏出经济复苏的美好交响曲
。面对国际金融；，我们要志同道合，预防宏观经济政策的负面溢出效应
。但愿巴塞尔委员会进一步阐扬国际银行业监管尺度造订主渠路作用，加强与列国的协调，推动提升宏观政策的协同性，推动宏观政策朝有利于银行业稳重运行的方向发展
。

第四，共同推动金融服求实体经济
。金融是现代经济的主题
。银行业作为金融业的重要成分，在职何时辰都该当植根于实体经济，服务经济社会，推进经济增长
。脱离实体经济，脱离厂商民多，金融活动会成为无源之水、无本之木
。作为发展中国度，近年来中国经济的急剧发展，让我们对金融与经济、银行与厂商、储蓄与公家的亲昵联系有了更深刻的意识
。作为银行监管者，要积极疏导银行业更好服求实体经济和社会公共
。

第五，共同推动跨境银行监管合作
。在全球一体化布景下，金融风险的跨境传染速度和广度显著加快，任何一个国度都难以在全球性金融风险事务中独善其身
。只管国际监管界在；卫砗涂缇撤缦沾胫梅矫嬷葱辛舜罅慷π，但当前跨国银杏装大而不倒”问题依然存在，监管信息互换和共享机造必要进一步健全，跨境风险治理和；胫玫某晒橛写鸭
。我们该当面对现实，共同推动；卫砦⒎缦沾胫玫目缇澈献骰旖ㄉ，突破本位利益，凸起共同责任，正视携手合作，有效防备任何国别性、区域性和国际性金融；皆倨，致力构建国际金融不变的长效机造
。

尚福林主席说，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成
。瞻望将来，我们对国际银行业监管鼎新的远景充斥信念
。中国银监会将一如既往地当真推广巴塞尔委员会成员责任，因人而异地加强与列国监管当局的沟通互换合作，积极参加国际银行监管鼎新，推动国际银行业稳重发展，共同守护全球金融系统的安全不变
。

起源：人民网 功夫：2014-09-29  作者：贺霞