在中央和国度机关党的建设工作会议上的讲话

（2019年7月9日）

习近平

由党中央召开中央和国度机关党的建设工作会议
，在党的汗青上还是第一次
。这次会议的重要工作是
，分析情况
，钻研问题
，部署当前和今后一个时期中央和国度机关党建工作
，全面提高机关党的建设质量和水平
。

今年2月
，党中央印发《关于加强和改进中央和国度机关党的建设的定见》
，对加强机关党的建设作出部署
，各人要当真进建贯彻
。下面
，我就一些重要问题讲几点定见
。

一、深刻意识加强和改进中央和国度机关党的建设的重大意思

机关党的建设是机关建设的底子保障
。我们党从来高度器重中央和国度机关党的建设
。中央和国度机关党的建设必须走在前、作表率
，这是由中央和国度机关的职位和作用决定的
。中央和国度机关离党中央最近
，服务党中央最直接
，对机关党建甚至其他领域党建拥有重要风向标作用
。深入全面从严治党、进行自我革命
，必须从中央和国度机关严起、从机关党建抓起
。

2019年7月9日
，中央和国度机关党的建设工作会议在北京召开
。中共中央总书记、国度主席、中央军委主席习近平出席会议并颁发重要讲话
。 新华社记者 鞠鹏/摄

党的十八大以来
，中央和国度机关党的建设获得了显著成就
。总扎实际
，重要有6条重要经验
。一是只有对峙和加强党的全面辅导
，对峙党要管党、全面从严治党
，以党的政治建设为统领
，能力永葆中央和国度机关作为政治机关的鲜明本色
。二是只有对峙以新时期中国特色社会主义思想为领导
，高举思想旗号、强化理论武装
，机关党建工作能力始终确保正确方向
。三是只有萦绕中心、建设行劣注服务人民
，推动党建和业务深度融合
，机关党建工作能力找准定位
。四是只有坚持不懈抓基层、打基础
，阐扬基层党组织战斗碉堡作用和党员前锋圭表作用
，机关党建工作能力落地生根
。五是只有与时俱进、鼎新创新
，敢于索求实际、长于总结经验
，机关党建工作能力不休提高质量、充斥活力
。六是只有全面落实党建责任造
，对峙党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统
，机关党建工作能力形成壮大合力
。这些重要经验
，各人要对峙好、发展好
。

同时
，我们也要复苏看到
，中央和国度机关党的建设方面还存在不少问题
。中央和国度机关出问题风险很大
，属亲信之患而非皮癣之忧
，幼弊端不治久而久之也可能引起中风、心梗
，必须采取有力行动加以解决
。

新局势下
，中央和国度机关党的建设的使命工作是：以新时期中国特色社会主义思想为领导
，加强“四个意识”
，坚定“四个自负”
，做到“两个守护”
，以党的政治建设为统领
，着力深入理论武装
，着力夯实基层基础
，着力推动正风肃纪
，全面提高中央和国度机关党的建设质量
，在深刻进建贯彻新时期中国特色社会主义思想上作表率
，在始终同党中央维持高度一致上作表率
，在坚定贯彻落实党中央各项决策部署上作表率
，建设让党中央安心、让人民人民中意的圭表机关
。

二、带头做到“两个守护”
，着力推动中央和国度机关党的政治建设

带头做到“两个守护”
，是加强中央和国度机关党的建设的首要工作
。“不忘初心、服膺使命”主题教育一个重要主张就是磨炼党员、干部出格是党员辅导干部忠诚干净担任的政治品质
，确保全党思想统一、措施一致
。

中央和国度机关必须牢固设置政治机关的意识
。各部门各单元职责分工分歧
，但都不是单纯的业务机关
。中央和国度机关是践杏装两个守护”的第一方阵
。若是党的理论和路线方针政策在这里失之毫厘
，到了基层就可能谬以千里；若是贯彻落实的第一棒就掉了链子
，“两个守护”在“最先一公里”就可能落空
。中央和国度机关宽大党员、干部出格是党员辅导干部、一把手做工作要首先自觉同党的根基理论、根基路线、根基方略对标对表
，同党中央决策部署对标对表
，提高政治站位
，把准政治方向
，坚定政治态度
，明确政治态度
，严守政治纪律
，时时校对误差
，做到党中央提倡的坚定响应、党中央决定的坚定照办、党中央不容的坚定杜绝
，决不能在政治方向上走偏了
。

“两个守护”的内涵是特定的、统一的
，全党看齐只能向党中央看齐
，不能在部门打着守护党中央权威的暗号侵害民主集中造
。党员、干部不论做什么工作、级别多高
，都是党的干部、组织的人
，要服膺第一职责是为党工作
，重要提法都要同党中央对表
。凡是重大问题、重要事项、重要工作进展情况
，都必须按划定实时请示汇报党中央
。

2019年6月25日
，党和国度辅导人习近平、李克强、王沪宁等在北京人民大会堂会见第九届全国“人民中意的公务员”和“人民中意的公务员集体”受赞美代表
。 新华社记者 李学仁/摄

讲政治是具体的
，“两个守护”要体此刻坚定贯彻党中央决策部署的行动上
，体此刻履职尽责、做好本职工作的实效上
，体此刻党员、干部的日常言行上
。战争年代
，党中央和毛主席用电台指挥全党全军
，“嘀嗒、嘀嗒”就是党中央和毛主席的声音
，全党全军都无前提执行
。各人想想
，若是党中央发出的呼吁没人听
，做不到令行不容
，那还谈什么守护党中央权威和集中统一辅导！

带头做到“两个守护”
，从底子上讲就是要做到对党忠诚
。忠诚必须体现到对党的信仰的忠诚上
，体现到对党组织的忠诚上
，体现到对党的理论和路线方针政策的忠诚上
。对党忠诚必须始于足下
。若是连本职工作都没做好
，不担任不作为
，把党组织交给的“责任田”撂荒了甚至弄丢了
，那就底子谈不上“两个守护”！

新局势下
，要大力加强对党忠诚教育
，阐扬中央和国度机关红色资源优势
，美满重温入党誓词、入党自愿书等活动
，形成拥有中央和国度机关特点的党内政治文化
。要把进建宣传先进典型作为深入主题教育的重要抓手
，同圭表机关创建活动结合起来
，疏导党员、干部见贤思齐
。党员辅导干部要把对党忠诚纳入家庭家教家风建设
，疏导亲属子女坚定听党话、跟党走
。

带头做到“两个守护”
，既要体现高度的理性认同、感情认同
，又要有坚定的守护定力和能力
。提高政治定力和政治能力
，要靠进建
，更要靠政治历练和实际磨炼
。我一向强调
，中华民族伟大回复绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的
。要战胜前进路路上的各类风险挑战
，没有奋斗心灵不能
。昔时抗美援朝
，毛主席用诗意的说话总结成功之路：敌人是钢多气少
，我们是钢少气多
。中央和国度机关党员辅导干部要对峙底线思想、加强忧患意识、弘扬奋斗心灵
，长于预感局势发展走势和暗藏其中的风险挑战
，在防备化解风险上敢于担责、长于履责、全力尽责
。

三、深入理论武装
，提高进建教育针对性和实效性

我们党是用马克思主义武装起来的政党
。中央和国度机关必须走在理论进建的前列
，在学懂弄通做实受骗好示范
。中央和国度机关党员、干部要在进建理论上有更强自觉、在学懂弄通做实上有更高要求
，不能随大流、通常化
。

在理论进建上
，一是要自觉自动学
。中央和国度机关任重事繁
，只靠上班功夫集中进建是很不够的
，必须强化进建自觉
，加强进建内活泼力
，利用业余功夫受苦进建
。铢积寸累
，日就月将
，能力水到渠成、融会贯通
。二是要实时跟进学
。党中央作出新的决策部署、出台新的文件
，都要第一功夫进建领会
，养成读人民日报使佝报路和重要评论、看中央电视台新闻联播、读《求是》杂志的习惯
，线上线下同步进建
，做到进建跟进、意识跟进、行动跟进
。三是要联系现实学
。弘扬理论联系现实学风
，缜密联系思想和工作现实
，把钻研解决问题作为进建的着眼点
，决不能坐而论路、凌空蹈虚
。四是要笃信笃行学
。要学而信
，从渐悟走向顿悟
，把握马克思主义态度概想步骤
，学出坚定信仰、学出使命担任
。要学而行
，学致使用、身段力行
，把进建成就落实到干好本职工作、推动事业发展上
。

四、以提升组织力为重点
，铸造倔强有力的机关基层党组织

“欲筑室者
，先治其基
。”要设置大抓基层的鲜明导向
，抓紧解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题
，推动基层党组织全面进取、全面过硬
。

建设好党的组织系统这座大厦
，要让组织系统的经脉气血通顺起来
，让党支部强起来
。要落实党支部工作条例
，依照“增长先进支部、提升中央支部、整顿后进支部”的思路
，抓两端带中央
，推动后进赶先进、中央争先进、先进更前进
。“党支部建在司局、党幼组建在处室”
，是中央和国度机关基层组织系统的一个特点
。要器重建强党幼组
，阐扬党幼组作用
。要阐扬支部管到人头的特点
，严格党员教育治理监督
，落实好“三会一课”等造度
，把党员管住管好
，使每名党员都成为一面鲜红的旗号
，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗碉堡
。

中央和国度机关摊子大、类型多
，职能各别
，工作不平衡
。要加强分类领导
，科学精准施策
，做到“一把钥匙开一把锁”
，不能搞“一刀怯妆
。要造订分类领导定见
，加强机关党建工作的针对性和有效性
。

五、坚持不懈正风肃纪
，建设风清气正的政治机关

中央和国度机关风格情况直接关系党中央形象
，关系党和当局在人民人民中的形象
。这次主题教育聚焦初心使命
，就是聚焦宗旨意识、人民态度、使命担任
。中央和国度机关要带头弘扬党的庆幸传统和良好风格
，让人民亲身感触到新变动新形象
。

2019年10月1日上午
，庆祝中华人民共和国成立70周年大会在北京天安门广场隆重进行
。这是人民游行中的“不忘初心”方阵
。 新华社记者 兰红光/摄

第一
，持续深入纠“四风”工作
，出格是要力戒大局主义、官僚主义
。风格建设始终在路上
，没有实现时
。党中央抓八项划定这么长功夫
，仍有人当耳旁风
，出格是大局主义、官僚主义在一些处所和部门依然积习难改
，已成为故障党中央重大决策部署贯彻落实的严重问题
。

“下之所以为
，惟上是视
。”党中央把2019年作为“基层减负年”
，中央办公厅专门下发通知
，主张就是从辅导机关出格是从中央和国度机关改起
，为基层干部松绑减负
。各部门要把自己摆进去
，对困扰基层的大局主义问题进行一次排查起底
，自动认账
，立行立改
，正视从思想观点、工作风格和辅导步骤上找本原、抓整改
，切实把基层干部从一些无谓的事务中开脱出来
。各部门党组（党委）出格是重要掌管同道要设置正确政绩观
，不定不切现实的指标
，不开不解决问题的会
，不发没有内容内容的文
，不做“只留痕不留绩”的事
，坚定克服大局主义、官僚主义
。

第二
，大力弘扬亲昵联系人民的良好风格
。人民工作是永利集团看家能力
，我们党靠人民工作起身
，同样要靠人民工作实现持久在朝
。中央和国度机关居“庙堂”之高
，容易脱离人民、脱离现实、脱离一线
，容易助主座僚主义、衙门风格
。中央和国度机关党员、干部要对峙对上掌管和对下掌管的统一、让党中央安心和让人民人民中意的统一、为了人民和依附人民的统一
，无论作决策还是抓工作、促落实
，都要体现宗旨意识、人民态度
，都要贯彻党的人民路线
。

“上之为政
，得下之情则治
，不得下之情则乱
。”亲昵联系人民的一个重要方面
，就是大兴调查钻研之风
。列宁强调：“若是党的劝告同人民自身的生涯经验所教给他们的器材不相一致的话
，千百万人是决不会效率这种劝告的
。”辅导干部要深刻基层一线
，加强同人民人民的感情
，学会做人民工作的步骤
，从基层实际找到解决问题的金钥匙
，推进各项工作推陈出新、获得突破
。

第三
，对峙严字当头
，把纪律挺在前面
。俗话讲
，“上梁不正下梁歪”
，全面从严治党要正视正上梁
。各级干部在政策造订、行政审批、资金分配等方面都有肯定权势
，很容易被居心不良的人“围猎”
，必须高度警惕
。

党员“破法”
，无不始于“破纪”
。要严字当头
，把纪律的螺丝拧得紧而又紧
。要深入使用监督执纪“四种状态”
，出格是要在用好第一种状态高低功夫
，多做红脸出汗、咬耳扯袖的工作
。要抓好纪律教育、政德教育、家风教育
，深入以案为鉴、以案促改
，疏导党员、干部正确处置自律和他律、信赖和监督、权柄和特权、准则和感情的关系
，筑牢拒腐防变的思想路德防线
。要加强对党员、干部全方位的治理监督
，出格是要加强对权势、资金、资源集中的重点部门和关键岗位的监督
。要深入标本兼治
，凸起重点削减存量、零容忍遏造增量
，一体推动不敢腐、不能腐、不想腐
。

这里要强调的是
，必须正确处置干净和担任的关系
，决不能把反凋落当成不担任、不作为的借口
。只有做到自身正、自身净、自身硬
，能力确保既想干事、能干事
，又干成事、不出事
。要把干净和担任、勤政和廉政统一路来
，敢于挑重任子、啃硬骨头、接烫手山芋
。要践行新时期好干部尺度
，不做政治麻木、处事糊涂的昏官
，不做鼓食终日、无所用心的懒官
，不做推诿扯皮、不思进取的庸官
，不做以机谋私、出错变质的贪官
。

六、把握特点法规
，全面提高中央和国度机关党的建设质量

提高中央和国度机关党的建设质量
，必须深刻分析和正确把握法规和特点
，使各项工作更好体现时期性、把握法规性、富于创造性
，推动机关党的建设高质量发展
。

2019年10月1日上午
，庆祝中华人民共和国成立70周年大会在北京天安门广场隆重进行
。这是人民游行中的“从严治党”方阵
。 新华社记者 兰红光/摄

第一
，处置好共性和个性的关系
。中央和国度机关各级党组织要深刻贯彻全面从严治党要求
，更好破解机关党建难题
。要长于把全面从严治党理论转化为推动机关党建的思路和行动
，推动党中央全面从严治党决策部署在中央和国度机关落地生根
。要器重总结提炼机关党建实际中的创新经验
，从特殊到通常
，从个性到共性
，从感性到理性
，不休上升为法规性意识
，使其可能悠久阐扬作用
。

第二
，处置好党建和业务的关系
。解决“两张皮”问题
，关键是找准结合点
，推动机关党建和业务工作相互推进
。各部门党组（党委）要萦绕中心抓党建、抓好党建促业务
，对峙党建工作和业务工作一路经营、一路部署、一路落实、一路查抄
，使各项行动在部署上相互共同、在执行中相互推进
。要改进美满机关党建工作查核评价机造
，阐扬查核的指挥棒作用、提拔任命的导向作用
。

第三
，处置好指标引领和问题导向的关系
。指标是奋斗方向
，问题是时期声音
。加强和改进机关党的建设
，既要以指标为着眼点
，在统指挥若定划、顶层设计高低功夫
，以加强方向赣注打算性；又要以问题为着力点
，在补短板、强弱项上持续使劲
，以加强精准性、实效性
。要瞄着问题去、对着问题改
，精确造导、精准发力
，直到问题彻底解决为止
。

第四
，处置好建章立造和落地见效的关系
。造度造订很重要
，造度执行更重要
。要搞好造度“供给侧结构性鼎新”
，空缺缺位的抓紧成立
，不全面的尽快美满
，成熟经验实时推广
。我们总体上已进入有规可依的阶段
，目前的重要问题是有规不依、落实不力
。一些部门执行造度先紧后松、上紧下松、表紧内松
，造度成了“橡皮筋”、“稻草人”
，产生“破窗效应”
。要带头进建、遵守、执行党章党规
，从根基造度严起、从日通例范抓起
。中央和国度机关工委要加强督促查抄
，对党内律例造度执行不力、落实不好、问题凸起的
，要敢于亮黄牌、掏红牌
。

第五
，处置好继承和创新的关系
。要推动理想思路创新、方式伎俩创新、基层工作创新
，创造性发展工作
。要紧扣机关党建时期特点和党员思想行为特点发展工作
，积极索求有利于破解难题的新蹊径新法子
，积极索求信息化前提下发展工作的新载体新路数
。要索求分多化、差距化的招数
，加强工作有效性
。

七、落实主体责任
，加强对中央和国度机关党的建设的辅导

加强和改进中央和国度机关党的建设
，必须牵住责任造这个“牛鼻子”
。此刻
，有的部门党建工作沙岸流水不到头
，重要是责任没落实到位、搞“高空作业”
。

各部门党组（党委）要加强对本单元党的建设的辅导
，推广好全面从严治党责任
。各部门党组（党委）要牢固设置抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理想
，对峙“书记抓、抓书记”
。辅导班子成员和各级辅导干部要履杏装一岗双责”
，不能以为自己是搞业务的就对党建工作不使劲
，要明责、履责、尽责
；氐澄榧且坎蛔ψサ辰
；氐澄劢怪髟鹬饕
，真正阐扬职能作用
。

做好新时期机关党建工作
，离不开一支高素质专业化的党务干部行列
。要正视提拔政治强、业务精、风格好的干部从事机关党建工作
，推动党务干部和业务干部的互换
，使党务工作成为既成就事业又成就人才的工作
。要加强和改进专兼职党务干部教育培训
，提高素质能力
，把党务干部造就成为政治上的领略人、党建工作的在行人、干部职工的贴心人
。